都会高质量|周飞:“长沙模式”缔造优美人居情况

时间:2021-04-29 05:07 作者:亚博手机版
本文摘要:11月6日,在第二十届城博会期间,中国建设报社在中国国际展览中心举行了首届中国都会高质量生长论坛。论坛贯彻落实党的十九届五中全会精神,围绕都会建设工业生长、优美人居构建等议题,探讨“双循环”配景下的工业新机缘,共议如何更好地推进以人为焦点的城镇化,使都会更康健、更宁静、更宜居。

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11月6日,在第二十届城博会期间,中国建设报社在中国国际展览中心举行了首届中国都会高质量生长论坛。论坛贯彻落实党的十九届五中全会精神,围绕都会建设工业生长、优美人居构建等议题,探讨“双循环”配景下的工业新机缘,共议如何更好地推进以人为焦点的城镇化,使都会更康健、更宁静、更宜居。

论坛当天,住房和城乡建设部相关司局卖力人参会,四川省住房和城乡建设厅、山东省住房和城乡建设厅、长沙市都会人居情况局、南京市都会治理局等部门相关卖力人先容了当地在都会高质量生长方面的创新实践和生长履历,来自华为、恒大、贝壳找房、居理新房、自如、人民出行、紫光海阔等企业的卖力人先容了在差别领域的探索息争决方案。(以下凭据长沙市都会人居情况局党组书记、局长周飞在首届中国都会高质量生长论坛上的演讲讲话整理)作为全国第一家也是现在唯一一家都会人居情况局,自2019年1月建立以来,长沙市都会人居情况局一直备受关注。

中央全面深化革新委员会办公室、中央机构体例委员会办公室、住房和城乡建设部、财政部先后到长沙调研,为长沙率先建立都会人居情况局的革新举措点赞。今年年头以来,已有27个都会到长沙考察交流。

大家都市问我几个同样的问题:为什么要建立都会人居情况局?都会人居情况局是做什么的?以后的生长偏向是什么?对于这些问题,我们在实践中积累了一些心得体会。我们从那里来?在回首来路中坚守为民初心长沙建立都会人居情况局是为了坚守为民初心。都会事情要把缔造优良的人居情况作为中心目的,努力把都会建设成为人与人、人与自然和谐共处的漂亮家园。

都会的焦点是人,要以人民群众满足度作为都会建设和治理水平的重要评判尺度。长沙建立都会人居情况局有着深厚的理论基础。从海内看,早在20世纪90年月,两院院士、清华大学教授、修建学与都会计划学的学术泰斗吴良镛先生建立了“人居情况学”。他提出,不能单一地研究“屋子”,而是以人为焦点,将人类聚居作为研究工具,综合研究人与情况的关系,以更好地建设切合人类理想的聚居情况。

就国际生长趋势而言,可连续生长、以人民为中心、优美生活也是国际社会普遍关注的重大问题。2002年,团结国人居署正式建立,致力于推动“所有人都有合适的寓所”和“在都会化历程中的可连续性人居生长”两大目的的实现。团结国人居署每年在全球规模内评选5个~10小我私家居奖项,以表彰在人居事业生长方面作出突出结果或具有示范作用的都会、小我私家或项目。

中国已有24个都会或项目获得“团结国人居奖”。凭据马斯洛的需求条理理论,人的需求会像门路一样从低到高,按条理逐级递升。

革新开放40多年以来,我国履历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化历程,基本实现户均一套房,人均住房修建面积从1978年的6.7平方米提高到2019年的39.8平方米,已基本解决了“有没有”的问题,但“优美人居”才迈出了一小步。2019年年底,我国常住人口城镇化率达60.6%,随着人口在都会集聚水平的提高,一些都会泛起了交通拥挤、情况污染、应急迟缓等“都会病”,人们对生态、生产、生活空间越发康健、宜居、优美的需求进一步提升。

长沙建立都会人居情况局是现实需要。长沙是全国首批国家历史文假名城,历经3000年,城名和城址依旧没有改变,是青山为屏、碧水穿城、情况秀美的宜居福地。长沙连续推进人居情况改善,因湘江两岸情况综合整治、背街小巷革新、拆违复绿情况等先后7次获评“中国人居情况规范奖”。

近年来又获得国家园林都会、全国文明都会、东亚文化之都等多项荣誉。但长沙作为省会都会、新一线都会,仍处于生长势头强劲的发展阶段,已往7年间常住人口净增124.75万。在新形势下,如何实现“精明增长”、内在式增长一直是长沙思考的重要课题,因此,长沙率先建立了都会人居情况局。我们担什么责?在探索实践中坚定事业信心长沙市都会人居情况局的主要事情职能包罗:都会更新、历史文假名城掩护和近现代(历史)修建掩护、棚户区革新、城中村革新、老旧小区革新、危旧房革新、街区“微革新”、“15分钟生活圈”建设、都会衡宇征收与赔偿、都会体检。

近两年来,长沙不停完善都会人居情况事情框架,建立了市长担任组长的都会人居情况事情向导小组,办公室设在都会人居情况局。此外,还建立公司专门卖力重点片区都会更新。

经由近两年探索,我们明晰了战略定位。要坚定不移地把缔造优良人居情况作为中心目的,推进以人为焦点的城镇化,使都会更康健、更宁静、更宜居,努力把都会建设成为人与人、人与自然和谐共处的漂亮家园,在加速建设“四精五有”(“四精”即精准计划、精致建设、精致治理、精明增长,“五有”即有颜值、有气质、有内在、有格调、有品位)漂亮舒适宜居现代化多数市中提升人居情况。

我们将都会视为“有机生命体”,以开展都会体检、夯实顶层设计、制定项目计划、推动项目实施、评估治理效果到公布宜居指数的“六步事情法”为事情指引,旨在精密联合人民群众对优美生活憧憬的需求,推动建成区有序更新,连续改善人居情况,打造全国、全省人居情况范例都会。在政策体系方面,更新都会政策,研究起草《长沙市都会更新实施意见》,充实衔接领土空间计划中“控规单元”的治理,组建更新单元数据库,开展重点片区综合革新。修订配套政策,研究出台城镇老旧小区、棚户区、城中村、危旧房革新等若干配套政策文件,逐步构建“1﹢1﹢N”都会更新政策法例体系。制定技术尺度,制定下发了《长沙市城镇老旧小区综合革新提升实施技术导则》,明确了衡宇宁静治理与维护、5G设施、新能源充电桩、电梯加装、公共空间微更新等6大类63项详细要求。

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凭据住房和城乡建设部《都会居住区计划设计尺度》,联合完整居住社区建设要求,修订《长沙市居住公共服务设施设置划定》和实施细则。长沙市都会人居情况局通过项目建设提升人居情况。开展都会体检试点,探索了“多改合一”事情路径。联合长沙都会建设转型创新生长事情实际,今年从宏观、中观和微观3个条理开展都会体检。

宏观层面,努力落实住房和城乡建设部要求,重点查找疫情防控期间袒露出的问题和短板,组织开展都会体检。中观层面,市、区两级划分选取1个~2个重点更新单元试点开展片区都会体检。

微观层面,聚焦民生“痛点”“难点”,运用大数据手段,探索老旧小区、智慧社区、“15分钟生活圈”各种微观空间的专项体检。参照都会体检效果,联合实际开出“药方”,树立“无都会体检不项目”的事情思路,启动了长沙市优化都会人居情况三年行动,开展了城镇老旧小区专项体检,运用大数据举行综合评估,确定项目革新时序。强力推进城镇老旧小区革新,改善了人居情况。

去年已革新老旧小区94个,今年启动123个,涉及衡宇723栋、住民2万户、革新面积177万平方米。停止现在,已开工123个,开工率100%。体例城镇老旧小区专项计划,纳入长沙市“十四五”计划。

拓宽融资渠道,已与中国建设银行、国家开发银行、愿景团体告竣金融支持意向。选取了群芳园、湖橡等5个小区试点,探索从片区体检到筹谋、革新、建设、运营、治理的全生命周期模式。完成老城区有机更新试点,传承都会历史文化和风貌特色。2018年,以全国首条历史步道建设为抓手,启动了中心城区历史街区、街巷的有机更新,将已往“大拆大建”的事情思路转变为“以留为主,综合运用留、改、拆、补”的精致织补手法,增强了老城区的宜居性、连续性、生命力,让都会在快速生长中留住影象,让乡愁在历史街巷中生存延续,走出了一条掩护与生长的“双赢”之路。

先后对太平街、都正街、高正街、白果园、化龙池、潮宗街、西园北里、麓山南路、白沙液街等14个历史街巷涉及3840亩的片区举行革新,掩护修缮了80多处历史文物和历史修建,程潜公馆、时务学堂、金九故宅、梅公馆等多处不行移动文物和历史修建得以重焕色泽。坚持内生造血,注重业态更新,为老城注入“新活力”,坡子街、西文庙坪等历史街区与周边现代化的万达商圈、五一商圈同步更新,革新完成后,商业人气迅速集聚,多处成为网红打卡地,溢出效应动员片区互利共生、和谐共融、连续生长。潮宗街片区嵌入文化创意和文旅工业链,传承非物质文化遗产获得了团结国人居署专家的充实肯定。近年来,长沙迅速“蹿红”,节沐日海内外游客量增长显著,2017年~2019年节沐日海内外游客量划分为1888.38万人、2239.44万人、2527.62万人,3年净增639.24万人次,增幅达33.85%,以橘子洲、岳麓山、太平街、化龙池等为代表的历史街区、历史街巷成为“网红”打卡地。

扎实推进“完整居住社区”建设,提升了都会功效。两年建成“15分钟生活圈”438个,新改扩建农贸市场134个、生鲜门店107个,建成停车泊10.4万个、人行道781公里、自行车道914公里、健身步道133.8公里、历史步道69.5公里,市民步行15分钟即可享受到14类公共服务,解决了“15分钟生活圈”内公共服务设施有没有的问题。

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2020年重点提质186个“15分钟生活圈”,解决质量优不优的问题,群众的幸福感在家门口连续升级。我们往那里去?在展望未来中坚持创新缔造“十四五”期间,我们将坚持以更新单元为单元,以都会体检为基础,以“多改合一”为手法,以老旧小区革新为突破口,以点带线,以线带面,整合资源,探索创新,全面统筹推进都会更新,实现都会功效再完善、工业结构再优化、人居情况再提升,建设“四精五有”大美长沙,打造全国、全省人居情况范例都会。

以政策研究为重点,完善顶层设计。对接全市“十四五”生长计划和领土空间总体计划,坚持问题导向,纵深推进都会体检,体例都会有机更新专项计划,加速完善都会更新政策体系,修订《长沙市历史文假名城掩护条例》草案,出台《长沙市居住公共服务设施设置划定》及实施细则。以体制创新为抓手,推进“多改合一”。

树立“无都会体检不项目”事情理念,发动市区两级启动建成区规模内重点更新单元(片区)都会体检。每个区凭据实际情况,划定一批老旧小区、老厂房、老市场集中的片区为重点更新单元,逐步开展深度都会体检,并作为各种革新项目实施的立项依据。其中,老旧小区为重点更新单元,联合周边零星漫衍或碎片化的地块,适当拓展其革新规模,增补公共基础设施,建设“完整居住社区”。

探索建设政府、市场、社会、住民“四位一体”的多元投入机制,调动社会资本到场,勉励产权人自主革新,推进各种主体配合缔造。以项目建设为载体,狠抓事情落实。“十四五”期间,计划基本完成主城区“一线二带十区数点”的都会更新。

详细包罗:一线——京广铁路沿线综合整治;二带——湘江风景带、潇湘风景带空间形态的风貌掩护和设施提质;十区——建设主城区都会更新单元数据库,重点推进市府北、望新片区、蔡锷北路(湘雅医疗服务集中区)、老火车站北站及黄兴北路片区、南湖三湘大市场、马王堆市场、劳动路、书院路、新开铺、高桥商圈等片区都会更新,改善都会空间情况,提高都会生机和活力;多点——城镇老旧小区革新、零星C、D级危房等都会黑点治理。重点完成京广铁路沿线综合整治,打造一条靓丽的风物线;完成主城区危旧衡宇提质革新,让群众住得更宁静;力争基本完玉成市2000年年底前建成的住民革新意愿强烈的城镇老旧小区革新任务,让都会更宜居宜业。以工业培育为重点,实现精准革新。联合工业计划结构,推进旧厂房、旧市场、旧楼宇等低效空间更新。

推进相近生活区的工业园和老厂区、老厂房更新革新,建设功效混淆、服务完善、交通便捷的创新社区。挖掘老工业区文化遗产价值,植入文化、商业、展览、办公等新型功效,建设主题型文化创意和创新空间。

勉励相近交通节点和高校、科研院所的闲置办公、商业修建更新革新,为科技孵化、结果转化等提供空间。推进交通轴线更新,坚持“以公共交通为导向”的生长理念,以400米~800米为半径在轨道交通、都会主干道等重要交通轴线站点划定一批都会更新单元,放大“交通、工业、空间”三概略素叠加效应,打造职住平衡的新型住区,让人民群众生活更利便、更舒心、更优美。以技术支撑为手段,构建长效机制。

建成都会体检系统,与长沙市地理空间系统无缝对接,联合手机信令和卫星遥感等多元数据,聚焦人在“15分钟运动圈”内的生活需求,通过建设大数据模型,设置人居情况领域焦点指标,定期跟踪测度人的需求与公共服务设施的匹配度。针对建成区重点更新单元,通过都会体检问题诊断,建设都会更新项目库,以存量盘活为重点,分层分类施策推动项目实施,明确征收拆迁后腾空土地用于保障公共服务设施建设的比例,确保公共资源精准设置。增强老旧小区后续治理“智慧化”,逐步实现都会人居情况实时监控、动态评估,推进都会高质量生长。


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